Государственное и международное регулирование современной трудовой миграции

1. Государственное и международное регулирование современной трудовой миграции.

Введение.

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы, которая меняет место жительства и работы, перемещаясь из одних регионов и стран в другие, для того чтобы улучшить свое материальное положение. Международная миграция населения занимает все более значительное место в развитии общества. Все более число стан вовлекается в процессы международной трудовой миграции, и можно утверждать, что общая численность международных мигрантов увеличивается с каждым годом, а характер и направление миграционных потоков в различных странах и регионах мира значительно меняются.

Трудовая миграция – это одни из наиболее сложных элементов международных экономических отношений, поскольку его объектом являются человеческие ресурсы, что определяет сложность и остроту проблем, возникающих в связи с международной миграцией. Положительная роль миграции состоит в том, что миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения. В современных условиях масштабы миграционных потоков во многом зависят от социально-экономических факторов, обусловливающих уровень развития общества в стране.

Таким образом, снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия миграционного движения населения, неизбежно сопровождающие его, анализ демографической ситуации в странах, в том числе и в России,  и прогноз на ближайшее десятилетие обусловливают необходимость государственного управления миграцией населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. От серьезности государственного подхода и эффективности мер миграционной политики во много зависят как экономика России и других стран, так и социально-нравственный климат в стране. Формирования полноценной и обоснованной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.

Государственное и международное регулирование современной трудовой миграции.

Международная миграция рабочей силы – это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющийся соотношением спроса и предложения на рынке труда [3, стр.109]. Помимо экономических мотивов международная миграция обусловливается также соображениями политического, социального, этнического, культурного и семейного характера.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией – въезда в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации (реэмиграция) – возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

В зависимости от сроков миграции ее делят на окончательную и временную. Миграцию, приводящую к изменению места жительства, называют окончательной, постоянной или безвозвратной. Миграцию, означающую перемещение населения на короткий срок, предполагающую возвращение населения к прежнему месту постоянного жительства, называют временной или возвратной. На практике отделить эти виды миграции друг от друга достаточно сложно. По определению, "трудящийся-мигрант" это лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получить работу [4, стр.95]. Данное определение включает в себя также любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Однако оно не включает в себя пограничных и сезонных рабочих, лиц свободных профессий и некоторые другие категории. В силу такой противоречивости статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Но имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они временно покидают (страны-доноры).

 Окончательную миграцию подразделяют на внешнюю – международную и внутреннюю – миграцию внутри страны.

По причинам перемещения населения миграцию называют добровольной и вынужденной.  Миграцию называют добровольной, если перемещение за границу осуществляется по причинам, зависящим от мигранта. Вынужденная миграция порождается причинами, не зависящими от мигрантов.

Для оценки масштабов трудовой миграции используются различные показатели:

1. Масштабы выбытий – число эмигрантов, выбывших из страны за рубеж за определенный период с целью устройства на работу;
2. Масштабы прибытий – число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;
3. Сальдо миграции, или чистая миграция – разница между числом прибытий и числом выбытий в стране за определенный период;
4. Валовая миграция, или общая миграция – сумма числа прибытий и выбытий в стране, регионе за рассматриваемый промежуток времени.

Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие:

1) Различия в уровне экономического развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем ВВП на душу населения в страны с более высоким уровнем жизни.

2) Различная степень обеспеченности стран трудовыми ресурсами. Она влияет на объем производства, на различие в уровнях заработной платы. Если в стране избыток трудовых ресурсов, то это создает стимул для эмиграции;

3) Существование органической безработицы в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах).

4) Международное движение капитала и функционирование международных корпораций. Происходит перемещение рабочих к рабочим местам в зарубежные филиалы транснациональных корпораций.

Рассматривая мировое хозяйство в целом можно выделить следующие основные потоки трудовой миграции:

1) из развивающихся стран в развитые;

2) между развитыми странами.

3) между развивающимися странами.

4) из постсоциалистических стран в развитые страны.

5) миграция научных работников и квалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся.

Государственная миграционная политика.

Миграция населения (и прежде всего трудовых ресурсов) оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране. Так, страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:

1. повышается конкурентоспособность производимых в стране товаров из-за уменьшения издержек производства, которые связаны с более низкой ценой иностранной рабочей силы;
2. стимулируется рост производства и дополнительная занятость в стране, т.к. иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги;
3. страна-реципиент получает экономию на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированной рабочей силы при импорте работников;
4. появляется возможность в случае кризиса и безработицы в первую очередь уволить иностранных рабочих;
5. страна получает экономию на иностранных работниках в силу того, что они не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации различных социальных программ и т.д.

Есть положительные последствия трудовой миграции и для стран-экспортеров рабочей силы. Так, миграция трудовых ресурсов оказывает ощутимое положительное воздействие на экономику страны-донора, т.к. отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы в стране, появляются дополнительные источники валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов.

Вместе с тем к отрицательным последствиям трудовой эмиграции, влияющим на экономику страны, следует отнести тенденции роста потребления заработанных средств за границей, сокрытие получаемых доходов от налогов, «утечку умов». К отрицательным моментам трудовой миграции, связанным с импортом рабочей силы, относятся: социальная напряженность в обществе, межнациональная неприязнь, и, кроме того, у местных предпринимателей создается возможность выиграть от импорта рабочей силы за счет сдерживания темпов роста заработной платы своих рабочих. Наконец, зачастую при длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и т.д.).

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Государственная миграционная политика – это совокупность мер по регулированию миграционных потоков населения [2, стр.89]. Она включает в себя систему условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она предполагает осуществление социально-экономических и правовых мер по стимулированию перемещений населения из одних регионов в другие, либо по ограничению таких перемещений и направлена на оптимизацию территориальной подвижности населения.

Основной целью миграционной политики является обеспечение наиболее эффективного перераспределения трудового потенциала по территории страны, а наиболее важным условием ее реализации – тесная увязка с социально-экономической и демографической политикой.

Государственное регулирование иммиграции рабочей силы.

Регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели.

1. Защита национального рынка труда от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.

2. Обеспечение рационального использования иностранных работников, то есть применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.

В настоящее время в странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции. Так, в ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях к Соглашению. В марте 2005 г. государства ЕврАзЭС подписали Протокол к соглашению, который еще более упростил режим пересечения границ граждан государств – членов ЕврАзЭС. После этого переезжать из страны в страну стало возможным не только без визы, но и по внутренним паспортам [5, стр.79].

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития).

В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

Иммиграционные службы стран контролируют, прежде всего, въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категории работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Как правило, любая страна принимает работников следующих категорий:

1. работников, готовых за небольшую плату выполнять тяжелую, вредную, грязную работу (строительные, подсобные, сезонные рабочие);
2. рабочих редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин);
3. специалистов с мировым именем (крупных ученых, выдающихся музыкантов, артистов, спортсменов, врачей, писателей);
4. крупных бизнесменов, переносящих свою предпринимательскую деятельность в принимающую страну, инвестирующих капитал и создающих новые рабочие места.

Для работников обычных профессий принимающая страна устанавливает серьезные ограничения, используя различные инструменты миграционной политики. К ним относятся: качественные требования к иностранной рабочей силе (уровень образования и стаж работы по специальности); возрастной ценз (в основном это 26 – 40 лет); ограничения личного характера (требования к состоянию здоровья, отсутствие судимости); временные ограничения (большинство стран устанавливают определенные сроки пребывания иностранных рабочих на их территории); финансовое положение; национально-географические приоритеты; система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов; программы по стимулированию реэмиграции (программы материальной компенсации, профессиональной подготовки, экономической помощи регионам массовой эмиграции).

В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция, Финляндия пытаются ужесточить контроль над въездом в них иностранных работников. Так Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и знание шведского или английского языка, а также подтверждение о найме жилья. Но это не дает ощутимых результатов.

Наряду с "мягкими" методами регулирования нелегальной иммиграции (выплата премий за возвращение на родину и т.п.), правительства стран-реципиентов используют также и жесткие принудительные меры, вплоть до принудительной высылки их из страны.

Таким образом, среди основных мер иммиграционной политики и механизмов ее реализации следует отметить следующие:

1. прием и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в адаптации к новым условиям проживания и работы;
2. оказание государственной поддержки в обустройстве социально слабозащищенных вынужденных переселенцев;
3. помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов;
4. регулирование притока граждан из государств дальнего и ближнего зарубежья, применение системы санкций за нарушение иммиграционного законодательства;
5. государственная поддержка таких категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, лица, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах и проч.

Государственное регулирование международной трудовой миграции в странах-донорах.

Наряду с государственным регулированием иммиграции, существует и государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

1) Защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания.

1) Возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.

Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

1) Гарантия возможности возвращения мигрантов на родину.

2) Обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов.

3) Содействие смягчению "внутренней" безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке.

4) Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.

5) Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (как, например, в Турции).

Фирма-посредник при ненадлежащем выполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно, снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработице.

Страна-донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы.

1) налоги с прибыли фирм-посредников;

2) непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;

3) личное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг);

4) капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран-экспортеров.

В последнее время реэмигранты привозят на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран правительства максимально поощряют ввоз реэмигрантами средств производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым, способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, что способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами.

Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на родину они, нередко, обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Таким образом, страна получает как бы "обогащенные" трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся благоприятные экономические и социальные условия для реализации их потенциала.

Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом.

Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в результате эксплуатации "чужих умов" превышает объем помощи, оказываемой развивающимся странам, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза.

Заключение.

Процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие.

В заключение хотелось бы сказать о сложившихся в настоящее время в российском обществе основных подходах к роли трудовой миграции и ее регулированию.

Первый подход – консервативный, связывающий трудовую миграцию исключительно с негативными последствиями. Его сторонники выступают за закрытие страны от трудовых мигрантов и депортацию нелегальных мигрантов.

Второй подход – либеральный. Он исходит из того, что Россия обречена на использование и привлечение иностранной рабочей силы. Главная причина – недостаток трудовых ресурсов внутри страны в условиях экономического роста. По мнению сторонников этого подхода, рабочие руки Россия может получить исключительно за счет трудовых мигрантов из стран ближайшего окружения, в том числе Китая и других стран Азии. При этом количественные потребности в мигрантах определить нельзя. Если люди едут в страну – значит, есть возможность для трудоустройства, главное – дать свободу в передвижении рабочей силы.

Контрольные тестовые задания

/отметьте правильный вариант (варианты) ответа следующим образом:          /

1. Мировая цена товара формируется на уровне:

а) внутренней равновесной цены в стране-экспортере;

б) внутренней равновесной цены в стране-импортере;

в) между внутренними равновесными ценами стран-экспортеров и       импортеров.

Обоснование ответа:

На мировом рынке всегда балансируется спрос и предложение на экспортируемые и импортируемые товары, а мировая цена находится между  минимальной и максимальной внутренними равновесными ценами.

2. Сделками, которые будут записаны в дебет платежного баланса России, являются:

а) компания «Газпром» увеличила свою долю в уставном капитале немецкого  концерна «Рургаз»;

б) английский банк купил акции российской компании «ЮКОС»;

в) Волжский автомобильный завод приобрел лицензию у компании

«Фольксваген» на производство гидравлических усилителей рулевого

 механизма для автомобиля ГАЗ;

г) Россия предоставляет безвозмездную помощь Пакистану на

 восстановление зданий, пострадавших от землетрясения

д) российский импортер получает заем в Экспортно-импортном банке США для оплаты приобретенной им в этой стране партии медикаментов.

Обоснование ответа:

В платежном балансе по дебету отражаются все расходы государства от внешнеэкономической деятельности.  В данном примере, варианты а), в) и г) приведут к уменьшению учитываемых сумм в платежном балансе России. Следовательно, эти сделки будут записаны в дебет платежного баланса России.

Задача

Допустим, что курс доллара к евро составляет 1:0,87. Следовательно, один и тот же товар в США стоит, например, 400 долл., а в Германии — 348 евро.

1. Какой экспортер получит дополнительный доход (США или Германия), если курс доллара искусственно понизится до 1:0,8?

2. Определите величину дополнительного дохода в национальной валюте.

Решение:

1. Дополнительный доход получит США, т.к. товары, проданные в Германии, будут стоить меньше, чем при курсе доллара к евро 1:0,87

2. Находим, сколько будет стоить товар в Германии, если в США он стоит 400 долл., а курс доллара к евро составляет 1:0,8.

400×0,8=320

Находим разницу между стоимостью товара при курсе доллара к евро 1:0,87 и при курсе доллара к евро 1:0,8

348-320=28 евро

Переведем полученный результат из евро в доллары

28×0,8=22,4

Следовательно, величина дополнительного дохода составит 28 евро, что ровняется 22,4 долл.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Бесплатная оценка