Главная » Бесплатные рефераты » Бесплатные рефераты по экономической теории (2 курс) »

Социальная политика и ее основные направления

Тема: Социальная политика и ее основные направления

Раздел: Бесплатные рефераты по экономической теории (2 курс)

Вуз: ВЗФЭИ

Год и город: Ярославль 2009

План

Введение 2

1. Сущность и основные направления социальной политики. 4

2. Экономическая эффективность и социальная справедливость. Социальная защита населения 12

3. Главные характеристики социальной политики в России в прошедшем и текущем годах. 19

Заключение 25

Контрольно тестовые задания 26

Список литературы 27

Введение

В последние годы в центр политических дискуссий практически во всех странах мира вышли вопросы социальной политики. И это неудивительно. Ведь от того, как живет и развивается общество, зависит успех данного государства на международном уровне. Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

В своей курсовой работе я попытаюсь раскрыть сущность социальной политики, ее основные направления, принципы проведения, опираясь не только на учебники и учебные пособия, где излагаются теоретические основы этого вопроса, но и на различную специализированную литературу (журналы, газеты, сборники), где приведены фактические данные по вопросу проведения социальной политики в различных странах. Это поможет понять, на сколько теория отличается от практики, а также какие государства добились наибольших успехов в проведении социальной политики. Также в данной работе, мне хотелось бы отметить, что предпринимается в нашей стране в области социальной политики, какие положительные моменты и какие имеются сложности.

1. Сущность и основные направления социальной политики.

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика.

Политика - это:

- отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения упрочнения власти;

- система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере

экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

- практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

- участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

- искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы,

возможности, психологические, профессиональные, и иные качества[8, с.78].

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия [8, с. 79].

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Социальная политика — это деятельность государства по управлению социальными процессами в обществе, обеспечению материальных и культурных потребностей, регулированию процессов социальной дифференциации, позволяющей каждому члену общества реализовать его социально-экономические права, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности.

А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети и тд.) [5,с.472] Этой же точки зрения придерживаются М.А.Сажина, Г.Г.Чибриков и многие другие ученые.[11] С точки зрения же И.П.Николаевой, социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. [10,с.483] Однако, чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства- политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов. [9,с.76.] Как мы видим, существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным - социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.

Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например, потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на сто семей, структура потребления. Точкой отсчета при определении жизненного уровня является «потребительская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости потребительской корзины служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления.

Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования.

Рациональный уровень потребления - количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида.

Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за чертой бедности, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и его безопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.д. [9,с.76-77]

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. [2, с.621]

Важнейшие направления социальной политики

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относят:

-социальное страхование;

-социальную защиту населения;

-политику в области заработной платы;

-социальные меры на рынке труда;

-жилищную политику.

Социальное страхование — система денежных выплат, организованная на основе обязательных специальных взносов. К страховым выплатам относятся: пособия по безработице, временной нетрудоспособности, по беременности, а также пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т. д. Особенностью страхования является тесная связь между взносами и объемом страховых услуг. Размер выплат ориентирован на объем индивидуальных взносов. Все платежи по социальному страхованию соотносятся с заработной платой и осуществляются в виде процента от ее размера. Такой принцип страхования отвечает рыночным принципам. В мировой практике существует два вида страхования: частное (добровольное) и государственное (обязательное).

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимают государственные пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения велика — оно затрагивает жизненно важные интересы почти 37 млн престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильцев.

В настоящее время государственная пенсионная система России переживает кризис, который был вызван резким скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии.

Социальная политика применительно к рынку труда связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы.

Социальная политика в области оплаты труда реализуется дифференцированно. В отношении работников неквалифицированного труда фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранения его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять жилищное строительство. Например, территориальные органы власти создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их внаем семьям с низкими доходами, используется жилье, построенное частными строительными кооперативами. Государство иногда бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение.

Системное использование государственных методов регулирования доходов населения в переходной экономике включает регулирование заработной платы, налогообложение, индексацию доходов и трансфертные платежи.

Государственное воздействие на заработную плату осуществляется через установление минимального размера оплаты труда. В сфере частного предпринимательства действуют двусторонние (трехсторонние) специальные соглашения между работниками и работодателями (и государством), получившие название социального партнерства.

Следующим, не менее важным инструментом государственного регулирования доходов населения является их прогрессивное налогообложение. Налогообложение — косвенный метод государственного регулирования.

Под налоговым регулированием понимается изъятие государством части доходов населения в полное свое распоряжение по установленным ставкам в целях обеспечения общегосударственных нужд.

Еще одним инструментом государственного регулирования доходов населения является их индексация.

Под индексацией доходов населения понимается государственный механизм, необходимый для реализации рыночных закономерностей распределения произведенного общественного дохода в условиях роста инфляции с целью приспособления денежных доходов населения к росту потребительских цен и поддержания его покупательной способности. Индексация доходов как инструмент регулирования призвана компенсировать потерю доходов в результате роста цен.

Использование механизма индексации предполагает, что основные его элементы (выбор индекса, формы и периодичность корректировки) рассчитываются заранее, с учетом экономических возможностей общества и государства.

Индексация осуществляется как за счет государственного бюджета, так и за счет внебюджетных фондов.

В современных условиях рынка средством государственного регулирования доходов населения могут также выступать трансферты. Трансферт — это безвозмездная передача части дохода или имущества. Значение социальных трансфертов в мировой практике специалистами оценивается неоднозначно. Так, в 60-70-е гг. XX в. рост трансфертных платежей расценивался как положительное явление и характеризовал возрастание роли государства в регулировании доходов населения. Сегодня все отчетливее проявляет себя тенденция снижения регулирующей роли трансфертов. Более того, ряд иностранных экономистов считают, что увеличение трансфертных выплат наносит вред населению, так как является "наркотиком", который подрывает жизненные силы.

В настоящее время центр тяжести в социальной политике западных стран перемещается от так называемых пассивных трансфертов (прямых денежных выплат) к активным, связанным с расходами государства на образование, науку, здравоохранение, с инвестициями в человеческий капитал.

Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

2. Экономическая эффективность и социальная справедливость. Социальная защита населения

Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране [2, с. 35].

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.

Социальная защищенность

Существуют различные подходы к определению самого понятия "социальная защита". Иногда в него включают все, что касается социальных условий человека, — здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и транспортных проблем. Этот подход нашел воплощение в 70-х гг. XX в. с появлением понятия "качество жизни". К сожалению, этот подход не стал общепринятым, и в основном социальную защиту понимают весьма узко, сводя ее к пенсионному обеспечению, заботе о неработающих людях. На основе такого подхода недавно строилась социальная политика нашей страны.

Но еще раньше, с конца 40-х — начала 50-х гг. прошлого столетия, официальной доктриной правительств многих стран становится концепция "государства благосостояния" (Welfare state), которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных. Но можно сказать, что политика социальной поддержки начала проводиться в странах Запада значительно раньше мероприятий Welfare State: еще в конце XIX — начале XX в. осуществлялись социальные реформы Бисмарка в Германии, Дизраэли в Великобритании, "Новый курс" Рузвельта в США. Государство провозглашалось ответственным задержание минимального жизненного стандарта граждан страны.

Программы "государства благосостояния" включают в себя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги. Особая роль в программах "государства благосостояния" отводится трансфертам.

В 1955 г. вступила к силу Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, где впервые был употреблен термин "социальная защита", которая включает в себя девять основных видов: медицинское обслуживание, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. На основе Конвенции в каждой стране сложилась своя система социальных гарантий.

Необходимо четко определить понятия "социальная защищенность" и "социальные гарантии".

Социальная защищенность — это система мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно-нормального материального и социального положения граждан. Социальные гарантии — это обязательства общества перед своими членами по определенному удовлетворению ряда их необходимых потребностей. Социальная защищенность — понятие более широкое, чем социальная гарантия, так как включает в себя не только твердые обязательства, но и меры содействия, например разработку программы помощи пострадавшим от природных и промышленных катастроф нельзя упрощенно сводить к социальной гарантии. К сожалению, гарантированности в них обычно не очень много, но, безусловно, проявление социальной защищенности здесь налицо.

С позиции справедливости граждане нуждаются в общественной защите не только в смысле охраны их интересов от давления и посягательств со стороны других лиц и социальных слоев, но и в защите от непроизвольно, объективно складывающихся неблагоприятных, ущербных для их благосостояния условий. Если, например, естественное заболевание лишает человека трудоспособности, то чьего-то злого умысла нет, но социальная защита необходима.

Социальная защищенность и социальные гарантии ни в коей мере не должны вести к подрыву материальной заинтересованности в повышении эффективности труда, к уравнительности, "снимать" дифференциацию в доходах, объективно обусловленную различиями в труде. Социальная защищенность и социальные гарантии должны способствовать ускорению развития общества, а не тормозить его, провоцируя иждивенческое ожидание благ.

Социальная политика находится в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с развитием и экономическим ростом в обществе.

На грани полного разрушения находятся практически все отрасли социальной сферы - образование, здравоохранение, культура, общественный транспорт и др. Их хроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной платы, материально-техническая необеспеченность привели к развалу многих предприятий и систем жизнеобеспечения, оттоку квалифицированных кадров. Значительно уменьшилась доступность социальных услуг для основной массы населения в результате резкого расширения их платности.

Не меньшую опасность для России заключает в себе угроза депопуляции в связи с ухудшением всех демографических показателей - рождаемости, смертности, естественного прироста, ожидаемой продолжительности жизни. Так, например прогнозируемой уровень смертности на 2007г. (15,8-16,3 человек на 1000 граждан страны) в несколько раз выше соответствующих показателей развитых стран. В основе этих негативных процессов, сопровождаемых снижением репродуктивного потенциала, ухудшением генофонда, лежат не столько чисто демографические закономерности, сколько социально-экономические факторы. Однако, следует отметить, что сейчас уделяется большое внимание проблеме рождаемости. Вследствие низкого уровня доходов работающего населения рождение ребенка резко повышает вероятность падения среднедушевого дохода семьи ниже прожиточного минимума (достаточно констатировать, что большинство российских семей с двумя и более детьми находятся именно в таком положении). Поэтому для гарантирования от бедности; семей, с имеющий детей, величина детских пособий должна, думается; устанавливаться на уровне: прожиточного минимума для ребенка, причем не только на полтора года, но и на весь период до его совершеннолетия. В октябре 2006 года был принят закон о выплате 250 тыс.руб. за рождение второго ребенка. Однако существует много негативных точек зрения на принятый законопроект. Его противники считают, что это «очередная схема высокоприбыльного бизнеса на ниве «социалки», закамуфлированная под заботу государства о расширенном воспроизводстве народонаселения.» [4, с.16] И в сущности они правы. В самом деле, почему 250 тыс. руб. за второго ребенка должны начисляться матерям на их счета не, скажем, в Сбербанке, а именно в Пенсионном фонде и находиться («прокручиваться»?) там три года, через которые только и можно будет сделать выбор относительно применения «материнского капитала»? Почему этот выбор исключает использование последнего, например, на крайне необходимое лечение ребенка (в том числе операционное), а допускает лишь три варианта, связанные с ипотечным строительством, оплатой учебы «чада» или (если то и другое отвергнуты) с переводом денег в накопительную часть пенсии матери? Третий вариант фактически означает исчезновение «материнского капитала», конечно, для его владельца, но не для Пенсионного фонда! Второй вариант -- нахождение денег в этом фонде до поступления ребенка в вуз (т.е. в течение почти" полутора десятка лет!). Первый же вариант либо вообще невозможен (ипотечные кредиты выдают только «достаточно платежеспособным» просителям, а средняя зарплата, как уже отмечалось, проектируется на «смешном» уровне), либо чреват долговой кабалой (нынешние цены на жилье и проценты «годовых» по долгосрочным кредитам известны). Чтобы действительно повысить рождаемость, нужны не подобные издевательские схемы, а нормальная государственная социальная политика, прежде всего, стоит повторить, -- в области доходов, в настоящее время вполне возможная. [4,с. 16]

Так же вызывает много споров ситуация вокруг монетаризации льгот (замену денежными выплатами). События вокруг монетаризации льгот сделали очевидными, с одной стороны, несостоятельность общественного запроса на сильную социальную политику, с другой - отсутствие тривиального ответа на этот запрос.[14, с.52] Почти 50% льготников, обеспечивавшихся из федерального бюджета (11,8 млн. из 25,4 млн.чел) «сброшены» на региональный уровень. В результате большая часть (до двух третей) всех льготировавшихся теперь находятся в сфере социальных обязательств регионов. Однако большинство регионов имеют остродефицитные бюджеты, а значит, им будет трудно (а скорее, невозможно) обеспечить нормальный уровень жизни «льготников». Поэтому действительная рыночная альтернатива натуральному льготированию - не подачки в виде априори эквивалентных денежных компенсаций и мизерных добавок к пенсиям, а резкое (достойного, объективно необходимого уровня) повышение заработной платы и на этой основе - страховых выплат. [6, с.15-17]

В целом же написано множество программ, направленных на улучшение состояния России в социальной сфере. Составлен план действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2007 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). В него вошли разработка нормативных правовых актов по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования; здравоохранения; подготовка нормативных правовых актов по реализации приоритетного национального проекта в сфере обеспечения населения жильем и т.д.[ 13]Будет ли реализован данный план и каковы будут его итоги мы сможем судить лишь через определенный промежуток времени.

Теперь кратко опишем ситуацию в Ульяновской области, пользуясь данными таблиц, представленных в приложениях данной курсовой работы.

Денежные доходы населения в январе 2007г. составили 6089,8 млн. руб., что на 35,6% больше, чем в январе 2006г. В январе 2007 года денежные доходы на душу населения составляли 4325,2 руб. и выросли по сравнению с январем 2006г. на 35,6% (на 1136 руб.). Из общего объема денежных доходов население израсходовало 86% на покупку товаров и оплату услуг, оплату обязательных платежей и взносов - 8%, покупку валюты -3%.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе 2007г. по сравнению с январем 2006г. по предварительной оценке увеличились на 24%. Начисленная средняя заработная плата работающих на предприятиях и в организациях области в 2006г. составила 6492,3 руб. и увеличилась по сравнению с 2005г. на 25,7%. Реальная заработная плата в 2006г. возросла по сравнению с 2005г. на 13,7%. Задолженность по заработной плате по состоянию на 1 февраля 2007г. составила 40,1 млн. руб. и уменьшилась по отношению к 1 февраля 2006г. на 15 млн. руб., или на 27,2 %. Численность экономически активного населения (ЭАН) на 1 февраля 2007 года составила 694,2 тыс. человек, в их числе 655,5 тыс. чел., или 94 % экономически активного населения были заняты в экономике и 38,7 тыс. чел. (5,6%) занимались поиском работы. В органах государственной службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 9,1 тыс. человек или 1,3 % экономически активного населения. Приоритетными национальными проектами (ПНП) являются: ПНП «Здоровье», ПНП «Образование», ПНП «Развитие АПК» и ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

3. Главные характеристики социальной политики в России в прошедшем и текущем годах.

Период 2000-2008 гг. в экономической истории России, как отмечают многие ученые и специалисты, следует считать периодом неиспользованных возможностей, хотя Правительством РФ ежегодные итоги, и даже за 2008 г., обозначившего вступление в кризис внутреннего спроса, оценивались положительно.

Так, остаются актуальными названные при оценке итогов 2000 г. (одного из лучших за последние девять лет) системные по сути проблемы: снижение темпов экономического роста, низкий уровень капитализации российских компаний, отток капитала за рубеж, отсутствие нормального кредитования промышленности. Справедливо подчеркивалось, что страна живет в рентной, а не производительной экономике; основные доходы извлекаются за счет экспорта нефти, газа, металлов, другого сырья; получаемые доходы от экспорта либо проедаются, либо питают отток капитала, либо в лучшем случае инвестируются в тот же сырьевой сектор. При этом инвестиции в сырьевой сектор крайне незначительны, поскольку за 2000-2008 гг. при положительном сальдо торгового баланса суммарно около 900 млрд. долл. инвестиции в основной капитал топливно-энергетического комплекса (добычу и переработку) составили только около 140 млрд. долл.

Следует также обратить внимание, что и в 2008 г. нет кардинальных сдвигов к тому, чтобы страна стала жить на базе производительной, а не рентной экономики. В составе федерального бюджета так называемые нефтегазовые доходы (НДПИ, таможенные пошлины и платежи при использовании природных ресурсов) достигали более 45%, увеличившись с 2000 г. почти в 2 раза.

Нет также ощутимых успехов в деле интеграции России в мировые экономические союзы, включая СНГ. Интеграция, как известно, это объективная необходимость, но она предполагает проведение эффективной экономической политики, подчиненной развитию высоких технологий и наукоемких секторов.

За годы же проводимых «реформ» по указанным направлениям (кстати, провозглашенным на начальной их стадии), к сожалению, не достигнуто заметных сдвигов, а к структурным и организационным реформам, по сути, даже не приступили.

Данные о темпах прироста основных показателей экономического и социального развития России в процентах к предыдущему году, а также к уровню 1990 и 1999 гг. постоянно приводятся в официальных докладах в качестве иллюстрации успехов (см. таблицу). К сожалению, такой подход нельзя признать оправданным и тем более он не может служить в пользу выводов об обоснованности проводимого до сих пор Правительством РФ курса на дальнейшую либерализацию монетаристской в сущности системы регулирования. На практике это, как справедливо отмечается в научных исследованиях, курс на рост без развития.

По поводу приведенных в таблице данных следует отметить следующее.

Во-первых, при таких «высоких» темпах за девятилетие (рост промышленного и сельскохозяйственного производства соответственно в 1,6 и 1,5 раза, инвестиций - в 3 раза, реальных доходов - в 2,5 раза) в 2008 г. к уровню 1990 г. обьем промышленного производства составил лишь 82,4%, продукции сельского хозяйства - 85,5%, инвестиций в основной капитал - 66,7%, реальных доходов населения - 82,1%. Стало быть, все еще не решена даже задача восстановительного роста.

Во-вторых, усилилась дифференциация доходов. Разрыв в уровне доходов между 10% бедных групп населения и 10% богатых достигает 15 раз (по некоторым данным - в 20 раз), в то время как в 1991 г. он составлял 4,5 раза. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума ежегодно сокращалась, но все еще существенна - около 19 млн. человек.

Динамика основных показателей экономического и социального развития России

(в % к предыдущему году)

	2000г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. в % к
										1990 г.	1999 г.
Валовой внутренний
продукт	10,0	5,1	4,7	7,3	7,2	6,4	7,4	8,1	6,0	109,5	182,1
Промышленное
производство	8,7	2,9	3,1	8,9	8,0	5,1	6,3	6,3	2,0	82,4	163,5
Продукция сельского
хозяйства	7,7	7,5	1,5	1,3	3,0	2,3	3,6	3,3	10,0	85,5	147,5
Инвестиции в основной
капитал	17,4	10,0	2,8	12,5	13,7	10,9	16,7	21,1	13,4	66,7	301,8
Реальные доходы
населения	12,0	8,7	11,1	15,0	10,4	12,4	13,5	10,7	4,0	82,1	252,2
Цена нефти на мировом
рынке ($ за баррель)	30-32	24,5	25,0	28,6	36,0	52,0	65,0	65,5	94,6	661,5	462,4
Оборот роничной торговли	9,0	11,0	9,3	8,8	13,3	12,8	14,1	15,9	13,6	240,2	276,1
Доля импорта в товарных ресурсах внутреннего рынка	40,0	41,0	41,0	43,0	43,0	45,0	46,0	47,0	47,0	333,1	114,9
Индекс потреби
тельских цен (декабрь к декабрю	20,2	18,6	15,1	12,0	11,7	10,9	9,0	11,9	13,4	-	-
Валютный курс, руб.за $	28,2	30,1	31,8	29,4	27,8	28,8	26,3	24,6	24,9		94,8

Последний показатель приводится в качестве положительных сдвигов в социальной политике, хотя на самом деле он таковым не является. Его легко свести до нуля, но бедность при этом не уменьшится. В зарубежной практике, как известно, применяется показатель относительной бедности - к бедным группам населения относятся люди с доходом ниже 60% среднедушевого дохода в стране. Если брать такой показатель, а он более строгий, то в состав бедных попадает около половины населения нашей страны. Причем относительная бедность заметнее в более «богатых» регионах. В Москве, например, относительная бедность составляет 57%, при традиционном показателе - 13%.

Исследования Института социально-экономических проблем народонаселения РАН убедительно свидетельствуют, что сложившийся в России уровень социального неравенства сдерживает экономическое развитие, способствует высокой смертности и снижению рождаемости.

Произошли существенные структурные изменения в составе численности занятых в экономике по видам экономической деятельности. В материальном производстве (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве) и в научной сфере за годы реформ она существенно сократилась, но одновременно резко возросла в торговле, финансах и управлении - в 2,4 раза.

Практические действия правительства, сосредоточенные на ослаблении государства в сфере управления экономической и социальной сферой, носили характер всеобщего перманентного реформирования ради реформирования. Наряду с либерализацией управления энергетическим, транспортным комплексами и жилищно-коммунальным хозяйством одновременно проводилось реформирование бюджетных отношений и местного самоуправления, налоговой, пенсионной, банковской и страховой систем; проводились и проводятся реформы армии, судебных органов, государственной службы, образования, валютного режима, страхования банковских вкладов населения; преследовалось ускорение вступления в ВТО и др.

С сокращением налоговых поступлений в бюджет в размере 1% ВВП (150 млрд. руб.), проведенного в 2004 г., предполагалось, что отдача от реформирования (по расчетам Минфина) последует через два-три года. Но результатов не видно до сих пор. Снижение с 1 января 2005 г. ставок ЕСН потребовало увеличения бюджетного финансирования Пенсионного фонда ежегодно до 300 млрд. руб. Таким образом, уменьшение доходной части бюджета и внебюджетных фондов, как видно, лишь осложняет решение государством задач финансирования его повседневных нужд и социальных мероприятий .

Нынешний кризис ликвидности банковской системы - результат предсказуемый. В основе его несостоятельность финансово-кредитной политики, оторвавшейся от реального сектора экономики. Из-за неработоспособной и угнетенной промышленности у банковской системы нет долгосрочной базы в виде длительных депозитов и сбережений, остатков на счетах. Отсюда ограниченность внутри-российских источников долгосрочного банковского кредитования. Кроме того, банковская система, будучи частной, ориентирована на валютно-спекулятивные и монетарные операции. Банки лишь посредничают при изъятии из экономического оборота и выведении за рубеж огромной массы финансовых ресурсов вместо того чтобы кредитовать наращивание отечественного производства.

Под влиянием мирового финансового кризиса, оттока зарубежного капитала (он обозначился с начала 2008 г.) и фактического закрытия кредитных рынков банковская система России оказалась без инструментов рефинансирования задолженности, а обслуживание в 2008 г. внешнего долга определялось в размере минимум 50 млрд. долл.

В нынешней российской ситуации неперспективен упор на частный сектор в силу его экономической слабости и незаинтересованности в долгосрочных инвестициях, а также и слабости финансово-кредитных институтов. Развитие же высокотехнологического сектора экономики по определению невозможно ни на частной основе, ни при ориентации на зарубежных инвесторов. В этой связи особое значение приобретает политика государства в области укрепления государственных финансов и кредитно-денежных институтов, национализация базовых отраслей промышленности и формирование на этой основе интегрированных корпораций, введение государственной монополии на внешнюю торговлю сырьевыми ресурсами и валютные операции.

Нынешний кризис мировой финансовой системы еще раз убеждает в необходимости повышения регулирующей роли государства в социально-экономическом процессе. И антикризисные меры правительства должны проводиться в рамках, способствующих этим переменам.

Прежде всего, меры должны быть сосредоточены не на спасении спекулятивного сектора (извлекая уроки дефолта 1998 г.), а на укреплении и развитии реального сектора экономики; укреплении отечественной валюты; на предотвращении утечки капитала и концентрации финансовых ресурсов, направляемых на развитие отечественного производства, и в первую очередь высокотехнологического сектора и науки; на возрождении и укреплении в сфере обращения потребительской кооперации по торгово-бытовому обслуживанию села, обеспечению закупок, переработки и сбыта сельскохозяйственных продуктов, а также, что особенно важно, оптовой торговли с тем, чтобы организовать цивилизованную куплю-продажу товаров на всероссийской оптовой ярмарке-выставке по схеме «производитель - оптовое звено - покупатель» с проведением котировок цен, избавившись таким образом от многотысячных перекупщиков-посредников, создавших «тромб» в торгово-проводящей сети и повышающих цены в 3-5 раз: столь громадна разница между оптово-отпускной и розничной ценой.

Заключение

В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ.

Рассмотрев различные типы социальной защиты в развитых странах, также можно сделать вывод, что, не смотря на наличие некоторых негативных моментов, существует множество и положительных. И, на мой взгляд, намечая ориентиры активной социальной политики в России, следует учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нельзя не учитывать и того, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие резко возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы. Это предъявляет не только более высокие требования к душевому объему валового внутреннего продукта и к уровню затрат на его производство, но и может порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки. Эти мировые тенденции необходимо своевременно учитывать и в российской практике.

Контрольно тестовые задания

КТЗ-1

Социальная политика государства является элементом:

А. Социальной защиты;

Б. Промышленной политики;

В. Финансовой политики;

Г. Экономической политики.

Правильный ответ: А. Социальная политика — это деятельность государства по управлению социальными процессами в обществе, обеспечению материальных и культурных потребностей, регулированию процессов социальной дифференциации, позволяющей каждому члену общества реализовать его социально-экономические права, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности.

КТЗ-II

Важнейший элемент социальной защиты – это:

А. Пенсия;

Б. Стипендия;

В. Оплата временной нетрудоспособности;

Г. Минимальная заработная плата;

Д. Пособия для низкодоходных групп населения.

Правильный ответ: В. Г. Д. Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работника.

Список литературы

1. Антропов В.В. Модели социальной защиты в странах ЕС/ В.В.Антропов// Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - №11. - с.70-77

2. Булатов А.С. Экономика: Учебник/ А.С.Булатов. - 3-е изд., перераб.и доп. - М.: Экономистъ,2003. - 896 с.

3. Гарбузов В. Социально-экономическая модель США/В.Гарбузов// Общество и экономика.- 2004.- №11-12.- с.228-277

4. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл/С.Глазьев//Российский экономический журнал.-2006.- №9-10. - с.3-28

5. Кочетков А.А. Основы экономической теории: Курс лекций/А.А.Кочетков.-2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2005. - 492 с.

6. Куликов В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики/В.В.Куликов, В.Д.Роик// Российский экономический журнал.- 2005.-№1.- с.3-17

7. Мадиевский С. Социальная помощь в Германии/ С.Мадиевский// Мировая экономика и международные отношения.-2003.-№10.-с.42-44

8. Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов/ С.Миронов// Общество и экономика.-2005.-№5.-с.5-12

9. Моисеев В.Е.Экономические реформы России: учебно-методическое пособие/В.Е.Моисеев, О.И.Уланова.- Пенза: РИО ПГСХА, 2005.-с.76-93

10. Николаева И.П.Экономическая теория: Учебник для вузов/ И.П.Николаева.- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2004.-510 с.

11.Сажина М.А.Экономическая теория: Учебник для вузов/М.А.Сажина, Г.Г.Чибриков.- М.: Издательство НОРМА,2003. - 456с.

12. Сидорина Т.Ю. Социальная политика- между экономикой и социологией/Т.Ю.Сидорина//Общественные науки и современность.-2005.-№6.-с.112-120

13. Якобсон Л.И.Социальная политика: коридоры возможностей/Л.И.Якобсон//Общественные науки и современность.-2006.-№2.-с.52-66

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Бесплатная оценка

Размер: 37.52K

Скачано: 349

Скачать бесплатно

05.10.10 в 20:21 Автор:

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно, а нам приятно).

Чтобы скачать бесплатно Курсовые работы на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Курсовые работы для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Добавить работу

Если Курсовая работа, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

Добавление отзыва к работе

Добавить отзыв могут только зарегистрированные пользователи.