Составление проекта федерального бюджета в РФ

Составление проекта бюджета РФ

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ и утверждается сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально – экономического развития РФ на очередной год;
• отчете об исполнении федерального бюджета в отчетном году;
• основных показателях ожидаемого исполнения бюджета в текущем году;
• докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
• проектах федеральных законов о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;
• реестре расходных обязательств РФ и изменений, которые планируется в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства РФ.

Министерство финансов Российской Федерации составляет:

• проект Федерального закона «О федеральном бюджете»;
• прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• расчеты по статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и профициту (дефициту) федерального бюджета;
• основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
• перечень международных договоров РФ, вступивших в силу для РФ государственных внешних заимствований РФ;
• проект программы предоставления РФ иностранным государствам государственных кредитов;
• проект структуры государственного внешнего долга РФ (по видам задолженности и по государствам);
• проект структуры государственного внутреннего долга РФ;
• проект программы внутренних заимствований;
• оценку ожидаемых потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами;
• перечень законодательных актов (а также их отдельных статей, пунктов, подпунктов и абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что в проекте федерального бюджета не предусматриваются средства на их реализацию.

Правительство РФ приступает к составлению проекта федерального бюджета обычно за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Данный проект разрабатывается в три этапа. Разработка проекта федерального бюджета связана с бюджетным планированием. В Бюджетном кодексе РФ основные процедуры бюджетного процесса определяются как бюджетные чтения. Основные контуры этого процесса схематично представлены на (Рисунке 2).

Рис.2. Разработка проекта закона о федеральном бюджете

Этапы составления проекта федерального бюджета РФ:

• Первый этап – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ прогноза развития экономики России на очередной финансовый год и плановый период, в котором должны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики. На основании выбранного прогноза Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики показателей федерального бюджета.

Правительство РФ принимает основные характеристики федерального бюджета и распределения расходов на очередной финансовый год и плановый период, а Министерство финансов РФ направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения ассигнований по конкретным получателям и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

• Второй этап – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией по получателям бюджетных средств, а также разработка федеральными органами исполнительной власти предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году. Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета.
• На третьем этапе – Министерство финансов РФ на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией до 12 августа вносит их в Правительство РФ. Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Госдума рассматривает проект федерального бюджета в трех чтениях:

1 чтение осуществляется в течение 30 дней со дня внесения его в Госдуму. В этот период принимается и одобряется (или не одобряется) концепция  проекта закона о бюджете. Концепция бюджета – принципиальная модель проекта бюджета на очередной год как отражение основных приоритетов бюджетной политики государства. Неприемлемость концепции бюджета может быть основанием отклонения проекта бюджета и возвращения его в Правительство РФ на доработку. Возможна постановка вопроса о недоверии к Правительству РФ.

Комитетам дается 15 дней на рассмотрение бюджета. На основании заключения комитетов Госдумы комитет по бюджету готовит свое заключение, а также проект постановления Госдумы о принятии или отклонении в первом чтении проекта ФЗ «О федеральном бюджете»  на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Госдумы.

В случае принятия Госдумой законопроекта «О федеральном бюджете», утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения законопроекта в первом чтении Госдума может предпринять одно из следующих действий:

• передать данный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Госдумы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ;
• вернуть на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительства РФ.

Во 2 чтении Госдума рассматривает законопроект «О федеральном бюджете» в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения является: перечень главных администрированных доходов федерального бюджета; перечень главных администрированных источников финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования на финансирование расходов федерального бюджета; распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов; программа внешних и внутренних заимствований; программа государственных гарантий.

В 3 чтении Госдума рассматривает проект бюджета в течение 15 дней со дня принятия законопроектов во 2 чтении. Рассматривается и утверждается ведомственная структура расходов бюджета – с соответствующими поправками.

По результатам рассмотрения Государственной Думой проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Министерство финансов РФ до 1 декабря вносит в Правительство РФ предложения по внесению изменений в перспективный финансовый план, а Министерство экономического развития РФ составляет до 5 декабря уточненный сводный финансовый баланс РФ.

Принятый Госдумой ФЗ «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия передается в Совет Федерации, которым в течение 14 дней должен быть одобрен, после чего  в течение 5 дней передается Президенту РФ для подписания и обнародования.

Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации

Ключевая проблема межбюджетных отношений – незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жестких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешенной проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

Заключение

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави­тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла­сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми­нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:

• финансовые органы, определяемые указом Президента страны;
• органы денежно – кредитного регулирования, то есть Банк России;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

• счетная палата Российской Федерации;
• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета; получает отчет об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; осуществляет предварительный и текущий контроль за бюджетами; составляет, представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации; и ряд других полномочий.

Этапы составления бюджета РФ:

Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана – прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. 

Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. 

На третьем этапе – Министерство финансов РФ на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ. Правительство РФ одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Таким образом, цель контрольной работы по раскрытию теоретических положений по составлению проекта федерального бюджета РФ достигнута и задачи решены.

Список использованной литературы

• Нормативные документы:

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145–ФЗ (ред. от 20.08.2010).
2. Постановление Правительства РФ от 30.03.2002 № 186 (ред. от 18.07.2010) «О разработке прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год», параметров прогноза социально – экономического развития Российской Федерации до 2011 года и перспективного финансового плана до 2011 года».

• Книги (учебники, учебные пособия, словари, справочники и др.):

1. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. –3–е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2009.
2. Лупей Н.А. Финансы: Учебное пособие. – М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2012. – 400 с.
3. Поляк Г.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2011. – 703 с.
4. Селезнев А.З. Бюджетная система РФ: Учебное пособие. – М.: Магистр: ИНФРА–М, 2011. – 448 с.
5. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, Закон и право, 2009.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Бесплатная оценка