Контрольная по Истории государственного управления в России Вариант №1

Задание 1

1. Является ли наличие слоя профессиональных управленцев основным признаком государства?
2. Когда и в каких исторических условиях в России произошло отделение публичной власти от общества и начал формироваться слой профессиональной бюрократии?
3. Используя материалы КОПР “История государственного управления в России” выделите этапы в формировании российской бюрократии.

1. Наличие слоя профессиональных управленцев является одним из признаков государства, среди которых:

• наличие аппарата власти и управления, аппарата принуждения;
• территориальная организация власти и населения;
• суверенитет, т.е. независимость во внешних и внутренних делах;
• принятие ряда обязательств перед народом (защищать территорию, бороться с преступностью и др.);
• существование ряда монопольных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги, выпускать займы и т.д.).

2. Бюрократия (от фр. bureau – бюро, канцелярия и греч. κράτος – господство, власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом; также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

Система управления, в которой карьера зависит от личных профессиональных качеств, возникла еще в Московской Руси. В XVI в. были образованы функционально-специализированные органы государственного управления «приказы» (аналоги современных министерств), работающие в них незнатные дьяки постепенно стали играть не менее важную роль, чем знатные бояре.

Формирование слоя профессиональной бюрократии активно началось в период царствования Николая I, пришедшего к власти после подавления восстания декабристов в 1825 г. Николай I осуществил ряд важных мер, направленных на улучшение работы государственных учреждений. Основное внимание он уделял повышению эффективности работы государственного аппарата, что должно было привести к укреплению самодержавного строя. Количественный рост государственного аппарата при Николае I был очевидным и значительным: в середине века он насчитывал уже около 100 тыс. человек [4, стр. 171].

3. Этапы в формировании российской бюрократии:

• в России в конце V в. во главе государства стоит Великий князь Иван III, в руках которого сосредоточена вся власть – исполнительная, законодательная и судебная. Формирование государственного аппарата осуществляется по принципу местничества, где главным критерием выбора претендента на чиновничью должность была знатность рода, от чего уровень профессионализма в управлении был очень низок;
• в первой половине VIII в. в период правления Петра I создан разветвленный государственный аппарат и идет процесс разделения органов власти. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации. С целью совершенствования бюрократического аппарата в стране в 1722 г. был принят Табель о рангах, согласно которому для продвижения по службе главными критериями являются уже не знатность рода претендента на должность, а его личные профессиональные качества, преданность царю и выслуга лет. Образование объявлено для всех молодых дворян обязательным. Высший чин мог быть присвоен только после прохождения всех низших;
• во главе государства во второй половине VIII в. стоит императрица Екатерина II, делящая власть с Сенатом (высшим судебным органом) и коллегиями (высшим исполнительным органом);
• во главе государства в первой половине XIX в. стоит император Александр I. Этот период времени для России характерен дальнейшей централизацией и бюрократизацией госаппарата. Важнейшим органом центрального управления становится Собственная его императорского Величества канцелярия, состоявшая из шести отделений;
• в 1906 г. создается Государственная Дума – высший совещательный и законодательный орган государства;
• в 1917 г. к власти пришли коммунисты и высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов. В промежутках между съездами высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом был ВЦИК. Реальная власть в стране в период с 1917 по 1991 гг. принадлежала коммунистической партии, имевшей четкую организационную структуру, при которой низшие партийные комитеты подчинялись вышестоящим. В 1920-1930 гг. сформировался особый тип чиновничества – номенклатура. Карьера члена номенклатуры зависела не столько от его деловых качеств, сколько от политической лояльности (при Сталине) и от личных связей (при преемниках Сталина). Резко возрос штата управленцев, что, однако, не способствовало росту качества управления;
• экономические реформы при Горбачеве и Ельцине проходили под лозунгом борьбы с бюрократией. Однако и в современной России власть бюрократии остается крайне не эффективной, но сильной – государственные чиновники сохранили возможность контроля над всеми основными сферами жизни общества, а число их значительно возросло даже по сравнению с советским периодом.

Задание 2

Раскройте значение терминов “Совнарком”, “Совмин”.

К какому периоду в истории российской государственности они относятся?

Совнарком – Совет народных комиссаров (1917-1946 гг.) название высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти  СССР,  союзных  и  автономных  республик.

Совмин – Совет министров СССР (с  1946 г.).

2.  Термины «Совнарком» и «Совмин» относятся к периоду социализма.

Задание 3

1. Какие события из приведенных ниже оказали, с вашей точки зрения, наиболее сильное влияние на систему государственного управления в первой четверти 18 в.?

2. Используя соответствующие разделы КОПР “История государственного управления в России” определите, какие факты, характеризующие государственное управление в России данный период, отсутствуют в настоящем списке:

1700 – переход на общеевропейский счет лет (юлианский календарь)

1701 – начало частичной секуляризации монастырских владений

1703 - основание Санкт-Петербурга

1705 – начало астраханского восстания

1708 -  начало реформы местного управления

1711 – учреждение Сената

1718 – отмена приказов и введение коллегий

1719 – начало губернской реформы

1721 – учреждение Синода

1722 – Указ Петра I о престолонаследии, согласно которому царь сам назначает себе преемника по своей воле

1. – отмена подворного обложения и введение подушной подати
2. Я считаю, что из приведенных выше событий наиболее сильное влияние на систему государственного управления в первой четверти 18 в. оказали следующие события:

• 1708 -начало реформы местного управления;
• 1711 – учреждение Сената;
• 1718 – отмена приказов и введение коллегий;
• 1719 – начало губернской реформы;
• 1721 – учреждение Синода;
• 1722 – Указ Петра I о престолонаследии, согласно которому царь сам назначает себе преемника по своей воле;
• 1724 – отмена подворного обложения и введение подушной подати.

2.  В списке, характеризующем государственное управление в России в первой четверти 18 в., отсутствуют следующие факты:

• 1718 – перепись населения в России, подготовка к введению подушного обложения;
• 1721 – завершение Северной войны со Швецией, выход России к Балтийскому морю;
• 1721 – Россия объявлена империей, Петр I получил титул императора;
• 1725 – смерть Петра I и вступление на престол Екатерины I. Начало эпохи дворцовых переворотов.

Задание 4

Кто из перечисленных ниже деятелей российской истории оказал, с вашей точки зрения, наиболее сильное влияние на систему государственного управления в России в 11 в.? Обоснуйте свой ответ.

Владимир I Святославович “Святой”, князь

Святополк I Владимирович, князь

Ярослав I Владимирович Мудрый, князь

Иларион, митрополит

Я считаю, что наиболее сильное влияние на систему государственного управления в России в 11 в. из перечисленных выше деятелей российской истории оказали князь Владимир I Святославович «Святой» и князь Ярослав I Владимирович Мудрый потому, что:

• в годы правления Владимира (980 - 1015 гг.) были проведены религиозные реформы – в 988 г. Владимир объявил государственной религией христианство, принятие которого укрепило государственную власть и территориальное единство Киевской Руси, способствовало росту международного значения Древнерусского государства, сыграло большую роль в развитии русской культуры и духовности. Начинается постепенное утверждение канонических христианских представлений о природе власти, государства и его целях;
• в период правления Ярослава Мудрого (1019 – 1054 гг.) покончено с княжескими усобицами, Киевская Русь превращается в могучую державу. В этот период времени началась работа по кодификации норм обычного права, результатом которой стало появление свода законов на славянском языке – Русской Правды. Ярослав Мудрый в целях единения страны и сохранения управления внутри одной княжеской семьи, перед смертью разделил территорию державы между своими сыновьями на пять княжеств и установил «очередной» или «лествичный» порядок престолонаследования, согласно которому киевский престол должен был занимать старший в роду Рюриковичей князь.

Задание 5

Используя материал раздела “Великие люди о государственном управлении” КОПР “История государственного управления в России” подберите высказывания, которые наиболее точно, по вашему мнению, характеризуют систему государственного управления и особенности политического режима в России в период пребывания у власти И.В. Сталина.

Первая Советская Конституция 1918 г. закрепляла систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата. Провозглашались и законодательно закреплялись основы национальной политики, принципы советской федерации. Однако в реальности единственным носителем власти в стране в 1917 – 1991 гг. стала коммунистическая партия. Высший партийный орган – Политбюро ЦК КПСС (8-12 человек), которое определяло внутреннюю и внешнюю политику страны. Фактическим главой государства являлся руководитель партии, занимавший пост Генерального секретаря (с 1922 г. первым Генеральным секретарем был И.В. Сталин). Особенностью государственного управления в период социализма было создание значительного числа карательных органов, наиболее значимыми из которых в разное время были Центральный революционный трибунал, революционные трибуналы, Всероссийская чрезвычайная комиссия при СНК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК). Среди прочих карательными функциями были наделены Государственное политическое управление (ГПУ), Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Комитет государственной безопасности (КГБ). Основная черта общественно-политической жизни страны в годы правления Сталина – доведенная до крайности нетерпимость к инакомыслящим.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Бесплатная оценка