Развитие пенсионной системы в россии

Тема: Развитие пенсионной системы в россии

Раздел: Бесплатные рефераты по истории экономических учений

Тип: Контрольная работа | Размер: 28.76K | Скачано: 283 | Добавлен 02.03.09 в 14:09 | Рейтинг: 0 | Еще Контрольные работы

Содержание

Введение 3

1. Начальный этап развития пенсионной системы 5

2. Закономерности развития пенсионной системы в Советскую эпоху. Кризис перераспределительной

пенсионной системы 8

3. Поиск направлений пенсионной реформы в России 13

4. Создание системы персонифицированного учета 19

5. Совершенствование пенсионной системы в России 21

Заключение 31

Список используемой литературы 34

 

Введение

Государственное пенсионное обеспечение-часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также засчет ассигнований из федерального бюджета-социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим и другим отдельным категориям лиц.

        Вопросы пенсионной политики касаются, так или иначе,  каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем, ведь в наше время по-прежнему остро стоит  проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда России, и если сейчас не принимать мер по решению данного вопроса, то через несколько лет возможно наступление тяжелого кризисного положения в современной пенсионной системе, что и обуславливает актуальность нашего исследования, ведь рассмотрение вопросов эволюции развития российской пенсионной системы, ее недостатков и содержания позволит изучить ее сильные и слабые стороны, проанализировать возможные пути совершенствования.  

Таким образом, целью нашей контрольной работы будет изучение развития пенсионной системы в России.

Для реализации данной цели нам необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить начальный этап развития пенсионной системы.

2. Выявить ее закономерности в  советскую эпоху и особенности кризиса перераспределительной пенсионной системы и поиска направлений пенсионной реформы в России.

3. Обратиться к рассмотрению вопроса, касающегося поиска направлений пенсионной реформы в России.

4. Раскрыть аспекты создания системы персонифицированного учета и совершенствования пенсионной системы в России.

  Вообще полноценная пенсионная система обеспечит благоприятный климат для развития как государству в целом, так и отдельным его гражданам, следуя из этого, она должна постоянно развиваться адекватно политическим и социально-экономическим особенностям страны.

 

1. Начальный этап развития пенсионной системы

Пенсионная система как социальный институт зародилась довольно давно.   Так, в Римской империи для легионеров были предусмотрены возможности обеспечения их благополучной старости - засчет передаваемого во владение каждому легионеру надела захваченной в результате войн земли.

Историю пенсионной системы принято отсчитывать с XVIII-XIX веков. В то время шел переход от государственного обеспечения отдельных малочисленных категорий государственных служащих к пенсионным механизмам, охватывающим всех граждан страны. Наиболее передовыми здесь были страны Европы - Франция, Великобритания и Германия, в которой появилась первая полномасштабная пенсионная система, благодаря реформам "железного канцлера" Отто Бисмарка. Вводилась реформа постепенно, предусматривая сначала финансовую поддержку больных и получивших увечья (с 1883 и 1884 годах), а затем уже всеобщее пенсионное обеспечение (с 1889 года). США создали подобную систему значительно позже, только в 1935 года, после подписания Рузвельтом Акта социальной защиты.

В России зачатки пенсионной системы появились в годы реформ Петра I. Здесь, как и во многих других странах, пенсионное обеспечение первыми получили военные, а именно морские офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу, по "благоустремлению верховной власти" могла быть назначена премия по старости. В случае смерти офицера его вдове или сиротам также предусматривалось содержание, и это содержание было безусловным и обязательным к выплате для всех иждивенцев или членов семьи, имевших доход меньше того, что приносил погибший кормилец.

Начинания Петра I в свое время были одними из самых передовых в Европе, однако дальнейшие реформы шли не так успешно. Пенсионная система, охватывающая всех государственных служащих, сложилась в России только во второй половине XIX века. Так, согласно данным обзора "Пенсионные накопления в дореволюционной России" Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, с 1853 г. по 1868 г. было произведено 127965 пенсионных назначений на 16 млн. 493 тыс. 391 руб. 71 коп. В 1828 году один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 году уже на 2,5 служащих, а в 1868 году - на одного служащего. То есть уже тогда Россия столкнулась с одной из самых серьезных проблем пенсионной системы, которая весьма актуальна и сегодня, - высокое финансовое бремя, создаваемое перераспределительным механизмом, когда пенсионные выплаты формируются за счет доходов работающих. Эта проблема приводила к тому, что государство было вынуждено либо сокращать число получающих пенсионное обеспечение (например, засчет подъема пенсионного возраста), либо уменьшать размеры пенсионных выплат. Неудивительно поэтому, что попытки сделать пенсионное страхование всеобщим в дореволюционной России фактически ни к чему не привели и введенное в 1912 году для всех рабочих социальное страхование, было совершенно ничтожным по размеру.

Необходимо отметить одну важную особенность, что уже тогда, в период предреволюционного экономического подъема, российское общество пыталось найти и другие механизмы пенсионного обеспечения, которые сегодня можно отнести к категории добровольного пенсионного страхования.

Такие пенсионные системы предназначались, как правило, для определенных категорий работников и служащих, работодатели которых брали на себя ответственность за их социальное обеспечение. Строились такие системы на более прогрессивных по отношению к перераспределительным механизмах - механизмах накоплений, предусматривающих инвестирование накапливаемых на лицевых счетах будущих пенсионеров средств. Такое пенсионное обеспечение реализовывалось через систему пенсионных эмитарных касс, которые создавались крупными промышленными предприятиями или их объединениями. При этом все расчеты по размерам взносов и выплат базировались на весьма серьезной статистической базе, в которой отслеживались все важнейшие показатели, связанные с трудовым возрастом, продолжительностью жизни, статистикой заболеваний и инвалидностью с учетом территориальной и отраслевой специфики.

 

2. Закономерности развития пенсионной системы в Советскую эпоху. Кризис перераспределительной пенсионной системы

 

Формирование советской пенсионной системы было основано на ряде идейных установок партии большевиков, сформулированных еще в дореволюционный период. В.И. Ленин писал, что рабочие имеют право на государственные пенсии, так как они «...содержат своим трудом все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют право на пенсию, чем чиновники, получающие ее». На VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП в 1912 году партия большевиков выдвинула требование признать право пролетариата на социальное обеспечение и предложила соответствующие организационно-правовые формы социального обеспечения, гарантирующие реальное осуществление этого права государственную систему страхования. Эти требования были сформулированы В.И. Лениным и вошли в историю под названием «Ленинской страховой рабочей программы».

Уже в первые недели своего существования Советская власть предприняла шаги по расширению системы социального обеспечения, хотя сложнейшая военно-политическая обстановка, казалось бы, мало этому благоприятствовала. Одним из первых декретов новой власти был Декрет от 10 ноября 1917 года «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев».
В 1918 году были предприняты шаги по переходу от социального обеспечения трудящихся через систему страховых товариществ к единой государственной системе социального обеспечения. 31 октября 1918 года Совет народных комиссаров утвердил «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Источниками средств на социальное обеспечение были названы средства работодателей — частных предприятий, национализированных и государственных предприятий и учреждений, артелей, ремесленников, сельских хозяев.
    В период НЭПа в связи с переходом предприятий на хозяйственный расчет имел место обратный переход от государственного социального обеспечения к социальному страхованию. В соответствии с Декретом СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования за счет специальных фондов, формирующихся из взносов, уплачиваемых всеми учреждениями, предприятиями, хозяйствами, пользующимися наемным трудом.

С конца 1920-х годов политика в области социальной защиты снова делает приоритетом расширение государственного социального обеспечения. В результате проведенной реформы пенсионное обеспечение стало осуществляться в форме непосредственного государственного обеспечения. Расходы на выплату пенсий стали финансироваться из бюджетных средств, а выплата пенсий была передана органам социального обеспечения. В 1936 году Конституцией было закреплено всеобщее право на пенсионное обеспечение рабочих и служащих.

Развивается законодательство о льготных пенсиях. Контингент имеющих право на льготы определялся перечнями профессий и должностей. Льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию по старости, а также в понижении стажа, дающего право на эту пенсию.
Рост числа ведомственных правовых актов по пенсионному обеспечению привели к необходимости систематизации пенсионного законодательства. Такая систематизация была осуществлена в середине 1950-х годов. В 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях». В этом же году Советом Министров СССР было издано Положение «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», а также еще одним постановлением Совмина были утверждены Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Новое законодательство существенно повысило размер пенсий. Коэффициент замещения заработной платы составлял от 50 до 100%. Были также установлены различные надбавки. Впервые закон установил возможность назначения пенсии при неполном трудовом стаже в размере, пропорциональном этому стажу.

В 1964 году государственная система пенсионного обеспечения была распространена на работников колхозов, что в основном завершило формирование советской системы пенсионного обеспечения.

В 1973—1974 годах была проведена реформа пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данная реформа значительно улучшила материальное положение инвалидов I и II групп и семей, лишившихся кормильцев. Пенсии по инвалидности были приближены по размерам к пенсии по старости.

В СССР массовая система пенсионного обеспечения была создана при значительно меньшем уровне общего благосостояния общества, чем в богатейших капиталистических странах. Этот факт подчеркивает социальную направленность советского государства.

Как массовый социальный слой в стране пенсионеры сложились только в советское время.

Система советского пенсионного обеспечения строилась, исходя из принципа «страхования без взносов». Необходимые финансовые средства черпались исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями или из государственного бюджета.

В силу этого советская пенсионная система отличалась исключительной надежностью. Выплата пенсий гарантировалась всей экономической мощью Советского государства и, в отличие от капиталистических стран, не зависела ни от игры экономической конъюнктуры, ни от стабильности каких-то отдельных финансовых институтов (пенсионных фондов и т. п.).

   Политическое решение о реформировании системы пенсионного обеспечения граждан в СССР и коренного обновления пенсионного законодательства было принято в 1985 году. Необходимость такого реформирования была вызвана тем, что основы действовавшего в конце 80-х годов пенсионного законодательства были заложены более тридцати лет назад и многое «не просто устарело, а пришло в прямое противоречие с жизненными реалиями».

В условиях экономического и демографического подъема, характерного для конца XIX века - 70-80-х годов XX века, перераспределительная система была эффективной и экономически оправданной. За счет постоянного роста числа плательщиков и увеличения их совокупных доходов удавалось поддерживать относительно высокий уровень социальных выплат.

 Происходившие в социуме наиболее экономически развитых стран изменения во второй половине XX века постепенно привели перераспределительную систему к кризису.

Наиболее очевидная причина кризиса - демографические изменения. В конце XIX - начале XX века средняя продолжительность жизни составляла 40-50 лет, а сегодня, то есть спустя 100 лет, эта цифра увеличилась до 70-80 лет для наиболее развитых стран; на долю людей старше 60-лет приходится около 10% населения. По прогнозам специалистов, в будущем эти тенденции сохранятся, и через 100 лет число пенсионеров будет больше числа трудящихся.

 Кроме того, кризис пенсионной системы связан и с рядом других, более глубинных причин, среди которых инфляционные процессы, структурные и институциональные изменения в экономике. А также общее социальное "размягчение" в обществе, которое выражается в том, что сегодня среднестатистический житель экономически развитой страны более инфантилен - он привык к тому, что в любом случае общество обеспечит ему определенный уровень существования. И в частности, если раньше люди в старости в значительной мере рассчитывали на свои силы, помощь детей, приусадебное хозяйство, то сегодня львиную долю социальной ответственности приходится нести государству.

 

3. Поиск направлений пенсионной реформы в России

 

 Кардинальное изменение пенсионной системы в 90-е годы поставило на повестку дня вопрос о поиске новой модели пенсионного обеспечения, адекватной формирующимся социально-экономическим реалиям.

Система характеризовалась практически полным отсутствием зависимости между размером назначаемой пенсии и прежним заработком пенсионера; слабой дифференциацией размеров пенсий. Дифференциация носила преимущественно категориальный характер: пенсии колхозников долгое время были ниже пенсий рабочих и служащих; были установлены повышенные пенсии работникам отдельных отраслей, регионов; существовал институт персональных пенсий, назначаемых за особые заслуги перед партией и государством.

Условия назначения пенсий в рамках этой системы были весьма щедрыми: так, минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по возрасту, составлял 25 и 20 лет для мужчин и женщин, соответственно; с 20-х годов действовал очень низкий возраст выхода на пенсию (55 и 60 лет). Кроме того, широкое распространение получили различные льготы, ведущие к снижению официального пенсионного возраста, поощрялась занятость отдельных категорий пенсионеров с одновременным получением и пенсии, и зарплаты.

Работники не участвовали в финансировании будущих пенсий. Для предприятий тарифы взносов в систему социального обеспечения варьировались от 4,4 до 9% фонда оплаты труда. Льготы за работу во вредных условиях труда полностью оплачивались государством и служили целям государственной политики занятости. Государство должно было покрывать образующийся дефицит. Поскольку число пенсионеров быстро увеличивалось, а тарифы отчислений для предприятий оставались практически без изменений, доля государства в финансировании пенсий росла. В 80-е годы она составляла более 50%.

Одновременно продолжала увеличиваться доля пожилых в общей численности населения, снижалась экономическая активность населения старших возрастов. Таким образом, кризис системы пенсионного обеспечения был предопределен еще в рамках прежней социально-экономической модели. Начало рыночных преобразований лишь подтолкнуло развитие этого процесса, сделало его явным.

Можно выделить несколько этапов развития российской пенсионной системы и эволюции подходов к ее реформированию.

Начало первого этапа датируется 1990-1991 гг., когда были приняты основные правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение в Российской Федерации, и, в частности, Закон “О государственных пенсиях в РСФСР” (1990), который заложил основы нынешней пенсионной системы. Главной его особенностью является ярко выраженная социальная направленность.

Реализация этого закона гарантировалась созданием Пенсионного фонда как самостоятельной внебюджетной кредитно-финансовой системы, которая формируется преимущественно за счет платежей работодателей и работников. Тариф взносов был существенно повышен и составил 28% от фонда оплаты труда для работодателя и 1% заработной платы для работника.

Общий относительный уровень пенсионного обеспечения по старости был существенно повышен. Законодательно закреплена зависимость размера этой пенсии от уровня оплаты труда и числа проработанных лет. Новое пенсионное законодательство учитывало изменения, произошедшие на рынке труда, в частности, рост занятых в частном секторе, появление самозанятых, и предусмотрело порядок уплаты взносов этими категориями работников. Принципиально важным изменением можно считать появление института социальных пенсий. Иными словами, в стране была установлена единая пенсионная система, охватившая все категории трудящихся и все население.

Таким образом, Закон 1990 года закрепил систему пенсионного обеспечения, характеризующуюся солидарным принципом финансирования и установленным размером пенсий, включая такие его элементы, как:

-  включение в трудовой стаж, используемый при расчете пенсий, нестраховых периодов, как, например, периодов учебы, службы в армии, ухода за детьми, ухода за ребенком-инвалидом, безработицы и т.п.;

-  исчисление размера пенсий на основе заработной платы и продолжительности трудового стажа, а не в зависимости от длительности и объема уплаченных взносов.

При этом Закон сохранил значительный ряд черт, присущих системе социального обеспечения в плановой экономике. Кроме того, положения Закона оказались совершенно неприспособленными к условиям, сложившимся после начала радикальных экономических реформ, и Закон устарел немногим более чем через год после его появления.

Начиная с 1993 года, происходит законодательное расширение перечня льгот и численности населения, подпадающего под эти льготы. Расширен перечень производств, профессий и видов деятельности, дающих право на досрочный выход на пенсию, бурными темпами развивается пенсионное обеспечение за выслугу лет. Специальными нормативно-правовыми актами предусмотрены особые условия и существенно более высокий уровень пенсионного обеспечения для лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел; для судей; прокурорско-следственных работников и работников научно-исследовательских учреждений, находящихся в ведении прокуратуры; для работников налоговой полиции и таможенной службы; депутатов; государственных служащих.

Наряду с этими процессами, усилению нагрузки на Пенсионный фонд способствовал рост задолженности бюджета на выплату нестраховых пенсий (инвалидам войны, семьям погибших военнослужащих, инвалидам из числа военнослужащих, проходивших службу по призыву, социальных пенсий и некоторых других), финансируемых из средств Пенсионного фонда на возвратной основе.

1995 год можно считать переломным в состоянии пенсионного обеспечения в России. Резкое ухудшение макроэкономической ситуации и рост инфляции на рубеже 1994-95 гг. привели к стремительному обесценению реальной покупательной способности пенсий. Соотношение минимальной пенсии с прожиточным минимумом в 1995 г. составляло всего 48%. Попытки правительства повысить реальную величину пенсии путем индексации не увенчались успехом:

Кризис пенсионной системы, впервые начавшийся в 1995 году, принял откровенно хронический характер. Это обстоятельство привлекло внимание, прежде всего ученых, а затем и политиков к проблеме пенсионного обеспечения в России и к разработке подходов по ее реформированию.

Официальная позиция по вопросам развития пенсионной системы находит выражение в Концепции реформы пенсионного обеспечения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  в августе 1995 года "О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения". Концепция предполагала плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе. Усиление страховых элементов в распределительной системе рассматривалось в качестве приоритетного направления.

Для этих целей предполагалось провести:

1) персонифицированный учет страховых пенсионных взносов;

2) создание дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения;

3) в среднесрочной перспективе – постепенное повышение пенсионного возраста.

Также Концепция 1995 года предусматривала создание следующих трех уровней пенсионного обеспечения:

- базовые (социальные) пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным (не застрахованным) гражданам в соответствии с законодательно утверждаемыми минимальными социальными стандартами и финансируемыми за счет бюджетных средств;

- трудовые (страховые) пенсии, предоставляемые трудоспособным (застрахованным) гражданам, размер которых зависит от продолжительности трудового (страхового) стажа и величины внесенных за этот период обязательных страховых взносов;

- негосударственные пенсии, предоставляемые как дополнительные по отношению к государственным (трудовым) пенсиям и финансируемые за счет добровольных корпоративных или личных страховых накоплений.

На первом этапе (1995 год) предусматривалось осуществление неотложных мер, обеспечивающих защиту уровня жизни пенсионеров в условиях инфляции и роста цен на товары и услуги путем расширения базы для уплаты взносов на пенсионное обеспечение и усиления ответственности за их неуплату.

Кроме того, на этом этапе планировалось проведение исследований и подготовка прогнозно - аналитических материалов, необходимых для отработки механизмов реализации Концепции и подготовки нового пенсионного законодательства. Предусматривалась также отработка модели организации дополнительного профессионального пенсионного обеспечения.

На втором этапе (1996 - 1997 годы) предполагалось осуществить подготовку проекта федерального закона о пенсионном обеспечении, в котором будут конкретизированы основные положения Концепции и определены сроки их введения в действие.

На третьем этапе (начиная с 1998 года) планировалось завершение реализации целей и принципов реформы системы пенсионного обеспечения, а также окончательный переход на современные методы прогнозирования и информационные технологии, позволяющие обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы на долгосрочную перспективу и высокую эффективность ее функционирования в интересах пенсионеров.

Последовательное осуществление реформы системы пенсионного обеспечения имело бы целый ряд благоприятных социальных и экономических последствий как краткосрочного, так и долгосрочного характера.

Однако, оценивая Концепцию в целом, нельзя не отметить, что, хотя именно там было впервые введено понятие трехуровневой системы пенсионного обеспечения, предлагаемые изменения государственной системы сводились в основном к корректировке ее отдельных параметров. Этот вариант пенсионной реформы был самым консервативным из всех появившихся за последние десять лет: он в принципе не учитывал долгосрочный фактор старения населения.

 

4. Создание системы персонифицированного учета

В дальнейшем предпринимались шаги по развитию этой концепции, в частности, в 1997 г. была предложена ее новая редакция, которая, однако, не была утверждена правительством. Тогда был принят Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», который заложил основы формирования новой инфраструктуры пенсионной системы.

Практика применения Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» выявила ряд неясностей и неточностей, которые в значительной степени обусловлены недостаточной концептуальной проработанностью механизма персонифицированного учета, его несогласованностью с аналогичными механизмами, применяемыми в обязательном медицинском страховании и налоговыми органами.

Процедура персонифицированного учета трудоемка и дорогостояща как для представляющих сведения о застрахованных лицах, так и для Пенсионного фонда, его территориальных органов, обрабатывающих огромные массивы информации. Среднее время между поступлениями информации в систему и использованием ее по прямому назначению (для назначения пенсии) составляет приблизительно 20 лет.

Система персонифицированного учета в основном ориентирована на разработку процедур регистрации индивидуальных сведений о застрахованном лице, она обеспечивает решение задач межведомственного обмена в целях ускорения обслуживания путем автоматизации обмена персональными данными, подготовки сводных отчетов по данным различных ведомств, планирования работ и мероприятий в области социальной защиты, здравоохранения, культуры и образования.

Специалисты по технологии пенсионного учета осознают важность использования сведений системы персонифицированного учета (СПУ) для проведения прогнозных расчетов и признают возможность формирования «демографических и финансовых прогнозов на основании информации СПУ». Также считается, что эти сведения позволят Пенсионному фонду «формировать более точные прогнозы предстоящих расходов». СПУ позволит структурировать все сведения, необходимые для назначения пенсии по единому стандарту, что облегчит решение целого ряда задач: формирование статистических данных, в том числе для оценки последствий изменения пенсионного законодательства, перерасчета пенсий и т. д.

Переход к планомерному сбору индивидуальных сведений позволит использовать данные СПУ в статистическом анализе для целей пенсионного обеспечения, например, получение прогноза по срокам выхода на пенсию по поколениям работников и категориям профессий, а с учетом сведений о заработках – и о финансовых потребностях на выплату пенсий.

 

5. Совершенствование пенсионной системы в России

 

С 2002 года в России осуществляется  дальнейшее реформирование пенсионной системы. Основная задача реформы – повышение уровня пенсионного обеспечения российских граждан, развитие страховых и накопительных принципов начисления пенсий. В целях реализации пенсионной реформы в России в 2001 - 2002 годах был принят основной пакет законодательных актов, обеспечивающих переход от распределительной системы финансирования пенсий к смешанной пенсионной системе, организационно дополненной негосударственными организациями и обеспечивающей широкую возможность выбора застрахованными лицами порядка формирования своих пенсионных накоплений.

Вместе с тем в пенсионной системе Российской Федерации остается нерешенным ряд проблем, тормозящих ее дальнейшее развитие.

В их числе реформирование льготных пенсий, назначенных ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии, обеспечение среднесрочной и долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.

Остаются не в полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования. Требуют дальнейшего совершенствования механизмы сбора и учета страховых взносов, методики учета операций по формированию и инвестированию пенсионных накоплений, а также учета доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:

а) завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы. Совершенствование законодательства Российской Федерации в части регулирования, в том числе:

-профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации;

-порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностей инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации;

-особенностей финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;

-прав застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Также предстоит повысить уровень пенсионного обеспечения с тем, чтобы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий полностью обеспечивали прожиточный минимум пенсионеру, и соответственно были бы повышены базовые части трудовых пенсий;

б) разработка мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, в том числе путем:

-повышения привлекательности негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования за счет расширения предлагаемых ими форм пенсионных продуктов;

-уточнения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов;

-разработки мер по повышению эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и предотвращения конфликта интересов в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений, определения порядка инвестирования пенсионных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов;

-установления требований к раскрытию информации негосударственными пенсионными фондами;

-развития институциональной основы актуарной деятельности.

Составляющей частью пенсионной системы России является негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение, как механизм взаимодействия негосударственных пенсионных фондов, работодателей и работников по формированию дополнительных пенсий.

Необходимость развития в обществе дополнительного пенсионного обеспечения обусловлено рядом факторов:

1. Несоизмеримость размеров прожиточного минимума и среднего размера  трудовой пенсии.

2. Соотношение среднего размера пенсии и средней заработной платы по стране не превышает 25-30% и имеет тенденцию к снижению. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда пенсия должна быть не ниже 40 % от последнего заработка при соответствующем трудовом стаже.

3. Неблагоприятная демографическая ситуация и старение населения в стране. Прогноз Федеральной службы статистики на долгосрочную перспективу показывает значительное сокращение числа работающих граждан. К 2020-2025 гг. на одного работающего будет приходиться один пенсионер, что приведет к еще более серьезному дефициту государственной пенсионной системы.

4. Вывод из накопительной системы обязательного пенсионного страхования наиболее экономически активных граждан (старше 1967 года рождения).

В условиях рыночной экономики государство не в состоянии нести на себе бремя всех социальных обязательств перед гражданами и объективно вынуждено стимулировать граждан накапливать себе на старость самостоятельно или за счет работодателя через построение корпоративных или индивидуальных пенсионных программ.

При соответствующей государственной политике, максимально стимулирующей формирование юридическими и физическими лицами добровольных пенсионных накоплений, система негосударственного пенсионного обеспечения должна стать одним из ключевых направлений развития пенсионной системы России.

В соответствии с законодательством РФ (Федеральный закон от 07.05.1998 №75-ФЗ) негосударственный пенсионный фонд – это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
-деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

-деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

-деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) – некоммерческая организация социального обеспечения целью и задачей, которой является сохранение и приумножение средств вкладчиков, предназначенных для выплаты будущей пенсий участникам фонда.

Деятельность НПФ по негосударственному пенсионному обеспечению включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, формирование и инвестирование пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Для предприятия программа дополнительного пенсионного обеспечения – это расширение социального пакета работников, развитие социальной политики, элементов управления персоналом и мотивации труда. Государство установило особый налоговый режим для предприятий, которые реализуют пенсионные программы для своих работников. Предприятие может относить на себестоимость пенсионные взносы в пользу работников в размере 12% от фонда оплаты труда. Пенсионные взносы предприятия не облагаются налогом на доходы физических лиц. Доход, полученный от размещения НПФ пенсионных резервов, не облагается налогом на прибыль в пределах ставки рефинансирования ЦБ РФ. Получают развитие муниципальные пенсионные программы для дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы. Для физических лиц – индивидуальные пенсионные планы, возможность накопления на старость на приемлемых условиях.

Инвестиционная деятельность НПФ определяется их статусом некоммерческой организации. В отличие от страховых компаний, банков и паевых инвестиционных фондов, инвестиционные доходы НПФ направляются на пополнение пенсионных счетов клиентов для выплаты негосударственных пенсий участникам, за вычетом средств на обеспечение уставной деятельности фондов (максимум 15% от дохода).

В соответствии с законодательством НПФ несет ответственность по обязательствам перед вкладчиками всем своим имуществом. В целях защиты прав и интересов вкладчиков, участников, застрахованных лиц и государства законодательством установлен многоступенчатый уровень надзора и контроля за деятельностью НПФ:

– государственное регулирование деятельности НПФ осуществляют уполномоченный федеральный орган (Федеральная служба по финансовым рынкам, Минздравсоцразвития РФ), а также налоговые органы;
– вневедомственный контроль осуществляют специализированный депозитарий, независимый аудитор, независимый актуарий;

– внутренний надзор и контроль – Попечительский Совет и Ревизионная комиссия НПФ, а также вкладчики и участники НПФ в форме контроля состояния их пенсионных счетов.

Основными критериями определения надежности НПФ являются:

- период времени работы фонда на рынке;

- размер собственного имущества;

- состав учредителей и совета фонда;

- возможности развития;

- исполнение обязательств фонда;

- доходность инвестиций фонда.

Согласно обзору Центрального банка РФ по итогам 2005 года пенсионные резервы НПФ более чем в полтора раза превышают страховые резервы страховых компаний. Значительные ресурсы НПФ (62%) размещаются в нефинансовых организациях. По мнению Банка России, показатели деятельности НПФ имеют существенное влияние на финансовые потоки в экономике страны и должны учитываться при составлении платежного баланса страны и осуществления макроэкономического анализа.

Таким образом, система негосударственного пенсионного обеспечения (негосударственные пенсионные фонды, вкладчики и участники НПФ – юридические и физические лица) представляет стабильно развивающуюся систему.

В результате при подготовке пенсионной реформы 2002 года были реставрированы некоторые положения Концепции 1995 года. В законах, формирующих институциональные рамки новой пенсионной системы, снова появилось понятие базовых пенсий. Здесь они носят название «базовой части трудовой пенсии» и выплачиваются всем получателям трудовых пенсий в размере, дифференцированном по возрасту и степени утраты трудоспособности. Базовая часть пенсии финансируется из ЕСН единого социального налога).

Еще одна составляющая трудовой пенсии — страховая часть — представляет собой своеобразную модификацию концепции «условно-накопительных» счетов. Размер пенсии заранее не известен, отчисления на страховую часть, формируемые за счет ЕСН, фиксируются на специальных счетах, «капитал» периодически индексируется в соответствии с ростом средней зарплаты, с которой уплачивается ЕСН. Принципиальное отличие состоит в том, что накопленный таким образом «пенсионный капитал» при расчете пенсии делится на зафиксированный в законе период получения пенсии, который после окончания переходного периода составит 19 лет для мужчин и женщин.

Заметные изменения претерпел дизайн накопительной части трудовой пенсии. Хотя кризис был спровоцирован государственной политикой в области финансов, он подорвал доверие к частным финансовым институтам, более того: попросту уничтожил многие из них. Идея размещения части средств пенсионного обеспечения на финансовых рынках была окончательно оторвана от приватизационных стратегий. Российские пенсионные накопления остались в собственности РФ, средства поступали на индивидуальные счета в ПФ, который мог передать их в доверительное управление государственной или частным управляющим компаниям.

Накопительная часть пенсионных отчислений существует с 1 января 2002 года. С 2002 г. на специальных лицевых счетах, открытых в Пенсионном фонде России каждому, кто достигнет пенсионного возраста не ранее 2012 г. (мужчины 60 лет, женщины – 55), фиксируются взносы, внесенные в пользу работника работодателем. По закону работодатель обязан разделять платежи на составляющие:  базовую;  страховую;  накопительную. Полученная базовая составляющая идет на выплату базовой части текущих пенсий. Базовую часть работодатель уплачивает как единый социальный налог (ЕСН), равный 14% от официального фонда заработной платы всех работников. Страховую и накопительную составляющие работодатель перечисляет как страховые взносы, сумма которых также равна 14% (от фонда оплаты труда) к официально получаемой всеми работниками заработной плате. Эти деньги берутся не с заработной платы работника, как подоходный налог, а начисляются работодателем на зарплату и перечисляются в Пенсионный фонд. Это деньги  работника, о которых он не знал. С 2006 года работник сможет ими управлять. Новая пенсионная система позволяет передать управление своими средствами пенсионных накоплений профессиональной управляющей компании.

Управляющая компания - профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Появилась возможность передать свои средства в доверительное управление. Управляющая компания инвестирует их в ценные бумаги (облигации, акции) и другие финансовые инструменты, для того чтобы добиться прироста ваших средств.

Управляющая компания старается распорядиться средствами наиболее выгодным для клиента образом, ведь от этого напрямую зависит ее вознаграждение.

В рамках пенсионной реформы государство заранее определило, в какие ценные бумаги может инвестировать управляющая компания. Эти ограничения призваны снизить инвестиционные риски, то есть максимально защитить пенсионные деньги. Управляющая компания обязана строго соблюдать данные требования.

Кроме того, в России существует достаточно жесткое законодательное регулирование деятельности управляющих компаний. Оно заключается в том, что средства, которые передаются в управление, находятся в специальном депозитарии. Ответственность депозитария для пенсионных средств будет гарантирована Внешторгбанком - одним из крупнейших российских банков.

Для того, чтобы иметь право управлять пенсионными средствами, управляющие компании проходят конкурс.

Правительство утвердило требования, которым должны удовлетворять управляющие компании:

- наличие соответствующей лицензии на осуществление деятельности по управлению  инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными  пенсионными фондами, выданной Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг;

- наличие в доверительном управлении на 1 августа 2003 года средств
  не менее 100 млн. рублей;

- наличие в управлении средств не менее двух фондов (паевых или негосударственных пенсионных);

- наличие на 1 августа 2003 года собственных средств в размере не менее 50 млн. рублей;

- наличие не менее 3 специалистов, имеющих соответствующий квалификационный аттестат  Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и опыт работы не менее 2 лет;

- наличие у руководителя компании высшего образования и квалификационного аттестата  Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и опыта работы не менее двух лет на руководящих должностях в управляющих компаниях;

- отсутствие у руководителя компании судимости за преступления в сфере экономической  деятельности или за преступления против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- наличие в компании внутренних правил, определяющих порядок принятия решений  по инвестированию пенсионных средств, обеспечивающих контроль рисками, контроль  использования и сохранности средств, документооборот внутри компании и между  управляющей компанией и депозитарием, а также защиту информации об инвестировании  пенсионных средств от несанкционированного доступа.

Средства, переданные в управление управляющей компании, хранятся в специальном депозитарии. С одной стороны, он осуществляет их учет, с другой стороны, выступает гарантом сохранности средств.

Говоря о последних постановлениях, касающихся пенсионной системы, следует отметить Постановление правительства РФ от 21 июля 2008г. №548 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2008 г. страховой части трудовой пенсии», которое в целях реализации пункта 7 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от лица правительства РФ постановляет:

1. Утвердить коэффициент индексации с 1 августа 2008 г. страховой части трудовой пенсии в размере 1,08.
2. Пенсионному фонду РФ проинформировать свои территориальные органы о размере коэффициента, утвержденного настоящим Постановлением, для увеличения пенсий, установленных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Необходимость ослабить зависимость от демографических факторов потребовала создания накопительной системы, при которой будущая пенсия или ее часть финансируется самим работником из долгосрочных накоплений в период его трудовой активности. Пенсионная реформа предусмотрела формирование такой системы, но реальная доля этой составляющей — если говорить о финансовых активах, аккумулируемых в подсистеме, и охвате ею возрастных групп — очень ограничена. Прежняя пенсионная система оказалась не в состоянии обеспечить приемлемый уровень пенсий для подавляющего большинства российских пенсионеров. На фоне общего экономического роста российской экономики реформа обеспечила положительную динамику размера пенсий практически для всех категорий получателей, и в 2002–2004 годах он превысил величину прожиточного минимума пенсионера. Демографический фактор на протяжении длительного времени заставлял поддерживать высокий уровень налоговых тарифов на работодателя, и это тормозило экономический рост. Пенсионная реформа в значительной мере достигла поставленной цели: снизить уровень налогового давления на работодателя.

Прежняя пенсионная система оказалась неэффективной в значительной мере по причине государственного монополизма в управлении системой. Предполагалось, что реформа будет содействовать устранению этого монополизма, созданию конкуренции, эффективному включению в пенсионную систему институтов частного сектора

На протяжении длительного времени пенсионная система выполняла не свойственную ей функцию, служа не материальному обеспечению пенсионеров, а борьбе с бедностью всего населения, масштаб которой резко возрос в 1990-е годы. Целью реформы было создание независимых институтов пенсионной системы и, в частности, системы пенсионного страхования, которая не должна зависеть от политических приоритетов.

Но вне зависимости от того, по какому макроэкономическому сценарию пойдет дальнейшее развитие России, санация пенсионной сферы еще долго останется одной из самых актуальных социально-экономических проблем.

  За годы, прошедшие с начала реформ, несмотря на трудности и бюрократические проволочки, сформировано базовое законодательство в области пенсионного обеспечение, в частности:

- Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

- Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";

-Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ";

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ";

- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ";

- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", а также целый ряд подзаконных нормативных актов (постановлений и приказов Правительства РФ и отдельных ведомств), конкретизирующих положения законов (так, одно из них  от 1 августа 2008 года, приведенное нами выше).  При этом все разночтения и неточности могут быть решены непосредственно в ходе реформирования. Способствовать этому будет и постепенный характер перехода на накопительную систему пенсионного обеспечения (в данное время накопительная система действует только на граждан с 1967 года рождения).

 

Список используемой литературы:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"

3.Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"

4.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

5.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г.

6.Дегтярев Г.П. //Пенсионная система в СССР период перестройки// М, 2000.

7.Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации от августа1995года.

8.Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспектива // Пенсионные фонды и инвестиции.-2004.-№2.-с. 23-26.

9. Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина.- М.: Экзамен, 2005.

---

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно, а нам приятно).

---

Чтобы скачать бесплатно Контрольные работы на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Контрольные работы для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

---

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Добавить работу

---

Если Контрольная работа, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

---

Добавление отзыва к работе

Добавить отзыв могут только зарегистрированные пользователи.

---